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從湖北省環境保護廳獲悉,湖北省環保廳關於印發《2016年全省環境監測工作要點》的通知,內容如下:

各市、州、直管市、神農架林區環保局:

為全麵落實《生態環境監測網絡建設方案》(國辦發〔2015〕56號)、《2016年全國環境監測工作要點》和《2016年全省環境保護工作要點》,做好2016年全省環境監測工作,我廳製定了《2016年全省環境監測工作要點》。現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。請各市、州、直管市、神農架林區環保局於2016年12月31日前將環境監測年度工作總結報送我廳。

2016年全省環境監測工作要點

2016年,是深化環境監測體製機製改革的關鍵一年,也是“十三五”開局之年。全省環境監測係統要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞改善環境質量這個核心,按照“全麵設點、全省聯網、自動預警、依法追責”的總體要求,不斷完善生態環境監測網絡,積極推進環境監測體製改革,組織開展好各項環境監測工作,進一步提升環境監測基礎能力和水平,為生態湖北建設和環境保護工作提供更加有力的支撐與保障。

一、圍繞大氣汙染防治與空氣質量考核,全力做好空氣質量監測和重汙染天氣預報預警工作

(一)完善環境空氣質量自動監測網絡。各地要按照空氣質量新標準監測要求,今年內完成轄區所有縣級空氣自動監測站的升級改造,與省、市兩級環保部門實現聯網,形成覆蓋所有縣城及縣以上城市建成區的空氣自動監測網絡。各地要認真落實《國家生態環境質量監測事權上收實施方案》(環發〔2015〕176號)要求,全力配合國家環保部完成國控空氣自動監測點位上收工作,做好交接期間的站房用地、電、安全等基礎保障。隨州、荊州、黃岡要積極配合國家做好3個國家區域空氣自動監測站的建設工作。鼓勵地方在旅遊景區布設空氣自動監測點位,增加大氣負離子監測指標,開展景區環境空氣質量發布服務。

(二)進一步加強空氣質量預報預警體係建設。省站及各市、州要鞏固現階段空氣質量預報預警能力建設成果,進一步完善與氣象部門聯合會商機製,不斷提高預測預報準確度,通過報紙、電視、官方網站等主流媒體及時發布重汙染天氣監測預警信息,為地方政府啟動有關應急措施、最大程度減輕重汙染天氣影響提供決策參考。省站要會同地方加強大氣汙染物來源解析研究和源排放清單編製工作,探索說清各地市排放源對大氣汙染的貢獻情況,為城市和區域空氣質量預測預警和大氣汙染聯防聯控工作提供技術支持。積極向國家申報華中區域空氣質量預測預報平台建設,提高我省在區域空氣質量預報預警領域的綜合能力。

(三)開展縣級空氣自動站達標驗收工作。組織對全省新建或已完成升級改造的縣級空氣自動站進行達標驗收,將驗收通過的空氣自動站納入省控網點進行統一管理。各地要積極配合省廳做好縣級空氣自動站的達標驗收工作,對驗收中發現的問題及時進行整改,保證監測站點符合國家相關技術規範要求。

二、以滿足水環境質量目標管理與考核為重點,不斷提高水環境質量監測預警能力

(一)全麵優化水環境質量監測網絡。認真落實《國務院辦公廳關於印發<生態環境監測網絡建設方案>的通知》(國辦發〔2015〕56號)要求,加強部門溝通協調,與省水利廳、省國土廳等部門在點位規劃布局和監測數據互聯共享等方麵達成合作意向,共同開展全省水環境質量監測點位的規劃布局工作。

(二)全麵提升地表水水質自動監測能力。完成2015年啟動的29座跨界水質自動站建設任務,確保5月中旬完成所有站點儀器設備的安裝與調試,7月底前完成所有水站的驗收。按照省委、省政府關於加強長江流域生態環境保護,開展長江流域跨界斷麵水質目標考核的決策部署,在長江幹流跨市界斷麵和重要一級支流河口新建11座水質自動監測站,同時啟動12座水質自動站建設的前期相關準備工作。

承擔長江流域跨界考核斷麵水質自動站建設任務的地方環保局要按照省廳製定的水站建設方案及進度要求,切實加強項目建設組織領導和統籌協調,確保水站建設任務如期完成。適時啟動水質自動站運維模式改革試點,逐步將水質自動站通過政府購買服務的方式委托社會機構進行運維,省站會同地方監測站具體負責水質自動站運維的日常監督管理。

(三)認真組織開展水環境質量監測與評價。各地要嚴格執行《2016年湖北省環境監測方案》,按照規定的監測指標、監測頻次及監測時間,認真組織開展各類水環境質量例行及專項監測任務,及時向省站報送監測數據。承擔長江流域跨界考核斷麵水質監測任務的地方環保局要按照《湖北省長江流域跨界斷麵考核監測方案》(鄂環發〔2016〕9號)有關要求,做好長江幹流及其重要一級支流入河口以及其他跨界考核斷麵的水質監測工作,保證監測數據真實、準確與可靠,為我省實施長江流域水質目標考核提供技術支持。

承擔國家跨界水體水質監測任務的省站及地方站要按照《跨界(省界、市界)水體水質聯合監測實施方案》(環辦監測〔2016〕28號),積極配合國家做好跨界水體水質監測工作。各地要繼續加強集中式飲用水水源地監測,對全省縣級以上城市所有在用集中式飲用水水源地及鄉鎮集中式飲用水水源地進行水質監測,全麵掌握城鄉集中式飲用水水源地水質狀況。省站加強對全省水環境質量監測數據的綜合分析與評價,及時編製各類水質監測分析報告,並根據水環境管理需求,豐富報告內容,創新報告形式,進一步提高技術服務水平。

三、紮實開展全省生態、土壤環境質量監測,不斷加強遙感監測應用

(一)繼續做好國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價與考核工作。2016年底前,全省重點生態功能區44個縣域全部完成空氣自動監測站建設任務,已建成的率先實現全省聯網。各有關市(州)、縣(市、區)環保局要按照省廳的有關安排部署,做好水、大氣、汙染源的監測和數據填報工作,並保證數據真實可靠。縣級監測站未達到國家三級站建設標準的地區要繼續加強環境監測能力建設,提升監測工作水平,2016年底前重點生態功能區內的所有縣級站必須通過國家三級站標準化建設達標驗收。

(二)認真開展土壤環境質量監測。進一步完善全省土壤環境質量監測網絡,按照國家環保部的有關要求,在2015年布設完成的1674個國控土壤環境質量監測點位的基礎上,再確定271個風險點位。各地要按照省廳的統一安排與部署,積極配合省站做好土壤風險點位的選點工作,並按照《2016年湖北省環境監測方案》的要求,做好土壤環境質量例行監測工作。省廳將與省農業廳、省國土廳等部門進行溝通協調,在土壤監測信息共享方麵達成合作意向。

(三)強化環境遙感監測與應用。加強環境遙感監測技術交流與業務培訓,提升環境遙感監測技術應用水平。深化衛星遙感與無人機技術在水、大氣、生態、汙染源、環境應急、環境監管等方麵的應用,探索對重要生態功能區、生態敏感區和脆弱區、禁止開發區等區域開展生態遙感監測,提升生態環境風險評估與預警能力。繼續開展全省秸稈禁燒遙感監測,為環境執法提供依據。

四、建立汙染源監測與監察執法協同聯動機製,加強汙染源監測日常監督管理及應急監測工作

(一)改革汙染源監督性監測運行方式。從2016年起,未納入國家重點監控企業名單的重點排汙企業的監督性監測工作由地方環保局根據當地環境監管與執法需要,自行確定監測方案。各地要按照汙染源監測與監察執法協同聯動的有關要求,有計劃地開展環境監察聯動執法監測並及時公開監測結果。國控企業的汙染源監督性監測工作繼續按照以往的監測運行模式開展,省管電廠的汙染源監督性監測由省站負責組織實施,其餘國控企業的汙染源監督性監測由所在地市、縣環保部門負責組織實施。國控企業汙染源監督性監測以及自動監測設備比對監測每季度至少開展一次,監測數據及時報省站匯總,監測結果及時向社會公開。

(二)加強汙染源監督性監測質控檢查與考核。省站要針對汙染源監督性監測日常管理中出現的問題,科學製定質控考核方案,建立汙染源監測質量核查與巡查製度,加強對地方汙染源監測的質量控製與監督考核,組織開展汙染源監測質量巡查與抽測。

(三)認真督促排汙企業履行自行監測及信息公開責任。各地要繼續做好國控企業自行監測及信息公開的日常監管與執法檢查,加大對未公開、未及時公開、不按規定公開、監測數據弄虛作假等行為的處罰力度,進一步規範企業信息發布,確保轄區國控企業自行監測信息公布率達到80%以上。

從2016年起,各地每年要確定本行政區域內重點排汙單位名錄,將非國控重點排汙企業納入名錄,對列入名錄的企業提出強製性的自行監測及信息公開要求。各地要在環保局官方網站公布重點排汙單位名錄,指導並監督重點排汙企業嚴格按照國家有關規定開展自行監測與信息發布。省廳將組織對各地重點排汙單位名錄公開情況和自行監測信息公開情況進行網絡檢查,通報檢查結果。

(四)加強應急監測能力建設。各級環境監測站要加強應急監測能力建設和應急物資儲備,完善環境風險源數據庫和專家庫。各地應加強與周邊地區在跨行政區域突發環境事件中的應急監測合作,建立應急監測協同聯動工作機製,共同防範、協力應對突發環境事件。省廳將組織開展區域或流域環境應急監測演練活動,提升環境突發事件應急監測水平。

五、進一步加大環境監測信息公開力度

(一)加強空氣質量監測和預報預警信息公開。省廳繼續每月公布全省空氣質量月報以及17個重點城市空氣質量排名。各地要繼續做好空氣質量監測數據實時公開,市級環保部門每月要向社會公布轄區各縣(市、區)的空氣質量排名。省站要推動做好省域及區域的空氣質量預報和重汙染天氣預警工作,完善與各市州會商機製,為地方開展空氣質量預警預報提供技術指導。

(二)加強水環境質量監測信息公開。及時向社會發布全省地表水環境質量月報、重點城市集中式飲用水源地水質監測月報、重點湖泊水質監測報告。各地要及時向社會發布轄區水環境質量監測信息,加大縣級以上城鎮及鄉鎮集中式飲用水源地的監測信息公開力度。

(三)加強汙染源監測信息公開。繼續每季度向社會發布全省國控企業汙染源監督性監測結果、超標排放企業名單以及未開展監測原因,並按照環保部提出的發布及時性要求,采取“一測一發布“的方式,及時向社會發布監督性監測結果。各地在做好國控企業汙染源監督性監測信息公開的基礎上,擴大信息公開範圍,及時向社會公布環境監察執法監測信息。

六、加強環境監測質量管理,確保監測數據真實準確

(一)強化環境監測質量管理與質控考核。根據國家環境監測質量管理有關要求,結合我省實際,製定《2016年湖北省環境監測質控考核工作方案》,加強對地表水環境監測、飲用水源水質監測、水質全分析監測、環境質量自動監測、土壤環境質量監測、重點生態功能區縣域生態環境質量監測以及汙染源監督性監測等領域的質控考核,通報考核結果。省站應針對縣級空氣站運行維護中存在的突出問題,重點加強縣級空氣自動站監測數據的質量管理,建立和完善空氣自動監測主要指標項目的量值溯源和標準傳遞。

(二)嚴厲查處監測數據弄虛作假行為。嚴格執行《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》(環發〔2015〕175號),嚴厲打擊故意違反環境監測技術規範,篡改、偽造監測數據的行為。各地要積極與當地質監部門進行溝通協調,建立社會環境監測機構監管信息溝通機製,實現監管信息共享,形成齊抓共管和市場監管的合力。各市州要將查處監測數據弄虛作假行為情況及時報送省廳,並在2016年底前向省廳報送數據弄虛作假行為查處情況年度報告。

七、紮實推進監測改革、規劃編製和隊伍建設等工作

(一)積極推進環境監測體製改革。深入學習黨中央關於省以下環保體製改革的精神,按照國家的統一部署和廳黨組的有關要求,積極配合相關部門有序推進全省環保機構監測垂直管理製度改革工作。在全麵深化改革前期,各地要做到監測改革和正常業務兩不誤,防止監測隊伍出現大的波動,繼續推進已確定的各項監測能力建設項目,確保新舊體製順利對接、平穩過渡。

(二)科學謀劃全省“十三五”環境監測工作。根據《國務院辦公廳關於印發<生態環境監測網絡建設方案>的通知》(國辦發〔2015〕56號)精神,結合我省實際,製定印發《湖北省生態環境監測網絡建設工作方案》,明確未來五年全省生態環境監測網絡建設的目標及任務,指導各地各部門開展相關工作。啟動全省“十三五”環境監測規劃和監測網絡規劃的編製工作。

(三)加強環境監測人才隊伍建設。進一步加大對係統內監測管理和技術人員的培訓力度,根據環境監測業務需要,科學製定年度培訓計劃及方案,辦好各類環境監測業務培訓班,全麵提高監測管理和技術人員的業務水平。各地應結合本地實際,加強環境監測培訓工作。

(四)持續開展環境監測係統行風建設和反腐倡廉工作。全省環境監測係統要認真貫徹落實省委、省政府關於黨風廉政建設的各項要求,落實黨風廉政主體責任和監督責任,深入踐行“科學監測、誠信監測”職業理念,嚴格執行監測標準和技術規範,抵製不良幹預,保證監測數據真實準確。切實加強反腐倡廉工作,對容易產生腐敗的重點崗位、關鍵環節加強權力運行監督。深入開展“三抓一促”活動,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,進一步改進工作作風,提高工作效能,為生態湖北建設和環境保護工作提供堅強組織保障。

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